供水制水

  今年6月16日,从山上劳作归来的福建宁德市寿宁县下党乡杨溪头村党支部书记杨奕禄拧开水龙头,清甜甘冽的自来水汩汩流出。他感慨地说:“现在我们也和城里人一样,家家户户都能喝上、用上放心水、舒心水了。”

  下党乡蛰伏在闽东一隅,四周高山环绕,海拔落差大,地形以山地为主,乡村错落分布,“地僻人难到,山多云易生”是对其所处位置的写照。

  早前,这里的村民出门浣衣、进山挑水,凭靠水库、地下水井贮水,每逢旱季经常会遇到断水、缺水的情况。水源水质不稳定,用水问题便成为梗在村民心上的一块巨石。

  2020年2月,福建省水投集团与寿宁县签订城乡供水一体化项目合作协议,下党供水片区建设项目开始进入实施阶段。该项目总投资3502万元,对10个建制村进行给水工程改扩建,新建日供1000吨水厂1座、500吨水厂1座、村级供水站17个,供水规模达到2200吨/日,受益人口8000多人。

  如今,随着一根根管道连接组建,一条条供水“动脉”开始涌流,沿着山路十八弯,流入村村户户的家里,下党乡全面实现了城乡供水一体化,擘画了一幅“水丰人和图”。

  从“没水喝”到“有水喝”再到“喝好水”,2018年以来,福建着力破除城乡二元供水格局、实现城乡供水同质同服务,大力推进城乡供水一体化建设,让越来越多的农村群众喝上、用上了“放心水”。

  莆田市荔城区北高镇栏山村村民大多在外经商,家家户户都盖起了小高楼。早前,由于管网老化严重,村里的自来水不仅水质差,水压也很低,三楼以上基本无水可用。

  2019年6月,栏山村完成了全村供水管网“一户一表”改造工程,村民用水变得舒心多了。据介绍,整个工程投资390万元,每户出资1500元,其他由自来水公司兜底。

  “现在,改造工程不仅改善了供水管网的水压和水质,也让水价从3.8元/吨降到了1.8元/吨,解决了村民因水费分摊等引发的各种矛盾。”栏山村村民翁德清说,周边不少村庄都来取经,希望与自来水公司合作改造供水管网。

  作为福建首个城乡供水一体化试点市,莆田市直面经济发展布局与水资源分布不相匹配的矛盾,立足全域优化配置水资源,在先行先试的过程中,由莆田市水务集团与当地政府共同注册成立莆田市城乡供水有限公司,打破城乡供水二元格局,负责全市城乡供水一体化工程建设管理和运营维护,构建起了“三水源服务三湾区、三纵三横”工程新体系,新增日供水能力15万吨,可扩大服务人口26万人。

  “在传统的供水模式下,城市供水有住建系统的行业标准和管理模式,而农村供水则由水利部门牵头,这两套模式、标准和机制是分开的。城乡供水的二元分割,一村一工程、‘村建群管’的历史局限,导致许多农村供水工程规模小标准低、水质水量不稳定、管护薄弱难持续等问题。”福建省水利厅相关负责人表示,打破部门界限和地域壁垒,推进城乡供水一体化建设,这不仅是解决城乡供水不平衡不充分的根本途径,也有利于促进城乡融合发展和乡村振兴。

  为推进城乡供水一体化建设,2018年以来,福建打破原有城乡供水体制,实行统建统管——以市域或县域为单元,由国有企业牵头组建集工程建设、投资融资、管护维养“三位一体”的城乡供水一体化实施主体;通过有效整合区域城乡水务资产、资源和资金,建立健全原水、引调水、制水、配水的供水全产业链,在全国率先构建“建管一体、全域覆盖,以城带乡、城乡融合”的城乡供水体制。

  针对建设标准参差不齐的问题,福建根据“八山一水一分田”的特殊地理特点,在全国首创了规划标准体系,出台了《城乡供水一体化建设试点规划导则》,确立了城乡供水一体化建设发展方向。通过统一规划、统一标准、统一建设、统一管护,建立了自来水普及率指标、规模化供水工程覆盖比例、分区供水布局和企业化运作、专业化管护、数字化监管等城乡一体化供水建设管理标准体系。

  此外,针对城乡供水一体化建设项目多投资大,仅靠政府投入不现实且吸引社会资金难的窘境,福建在全国首创了债贷融合的资金保障机制,建立了投资项目资本金制度,形成了“项目资本金30%、专项债券和银行贷款70%”的融资机制,政府实行分类分档补助,有效破解公益性供水项目的融资难题,保障城乡供水一体化规划目标如期实现。

  “我们村再也不用担心缺水了。”拧开水龙头,看着水流哗哗,2020年春节,龙岩市上杭县南阳镇黄坊村的老黄心里乐开了花。

  上杭县虽临水,却饱受饮水之困。往年,每到春节这种大的节日,外出的村民陆续归乡,用水人口急增,上杭县“水荒”便愈加严重。

  为了破解缺水乡镇的“用水困局”,龙岩市水利部门加快推进农村饮水安全工程建设,2020年上杭县共建成地下供水井60口,解决了53个村近4.5万人的季节性缺水难题。

  放眼整个龙岩市,2020年,福建首个采取全市一盘棋、省市县三级共同推进的“龙岩市城乡供水一体化项目”签约并落地推进。该项目规划总投资80亿元,其中近三年投资60亿元,由福建省水投集团与龙岩市各县(市、区)合作成立合资水务公司,共同打造“以大水源、大水厂、大管网为主,大中小结合、县乡村并举,安全可靠、保质保量”的城乡一体化供水体系,以解决城乡供水不均衡、不充分问题,让城乡供水同网同质同服务。

  “龙岩市水厂管网项目建设全面铺开,2020年已完成千吨万人以上水厂99座,覆盖龙岩80%以上的人口比例。”龙岩市水利局局长曾佑繁介绍,2020年,该项目得到全面实施,从水源头、供水厂到水龙头全过程系统推进。

  在福建省,一个个分散的水源通过区域优化配置和管网联通,逐步变成了一张张水网,初步形成了“一网多县”“一县一网”供水新格局。宁德福鼎市以“四库两线、环网互补”供水新格局,打破“一地一水”供水模式,在落实“一户一表”服务收费到户的基础上,形成城镇反哺农村机制,受益人口30.15万人;福州福清市打通“最后一公里”,彻底解决了龙高半岛141个村51.3万人用水问题,改变了家家户户住别墅喝井水的尴尬局面;漳州市芗城区城乡供水一体化项目覆盖主城区70多个村(居),惠及人口约 14 万人,实现“同质、同服务”……

  一个个农村通过以城带乡、以大带小等举措,逐步满足了从“有水喝”到“喝好水”的美好向往,城乡居民同用“一缸水”、同饮“一网水”,水量大幅增加,水质普遍达标。截至目前,福建有任务的73个县(市、区)编制完成了城乡供水一体化规划,46个县(市、区)明确了实施主体,38个县(市、区)开工建设,452万农村群众迎来了“舒心水”的新生活。

  “十四五”期间,福建将全面加快城乡供水一体化建设步伐,力争到2025年,新建改扩建水源3847处,新增原水管道8184公里以上;新建规模化水厂387处,配套改造净水消毒设备9544个;新建改建管网6.77万公里,一户一表改造114.4万户以上。

  “届时,我们通过建设高标准供水工程体系、建立规范化运营管理体系,可把农村自来水普及率提升到90%以上,规模化集中供水率提升到85%以上,基本形成城乡供水融合发展格局,逐步实现全省2700万农民从‘有水喝’向‘喝好水’转变。”福建省水利厅有关负责人表示。